一、台湾中小学辅导法规建设的源起

台湾中小学的学校辅导开始于上个世纪50年代中后期，台湾的教育主管部门举办侨生“回国”教育，对侨生的社会适应、生活、学习等方面进行辅导。当时台湾“教育部”和“侨务委员会”等有关机构，制订了各种辅导侨生“回国”升学办法，有计划地辅导海外侨生“回国”升学。1958年，蒋建白等人建立了“中国辅导学会”，在倡导辅导进入校园的同时也协助台湾教育主管部门研制辅导制度与实施方法。1968年，台湾实施“九年国民教育”时，该学会协助教育部门拟定了“国民中学指导活动”课程标准，编辑了“指导活动”学生手册及教师手册。这一“标准”的实施，标志着台湾学校辅导的起步（刘昆辉。2004）。自此，台湾的教育主管部门在后来的几十年相继制定了一系列的学校辅导法规来加强学校辅导，使台湾的学校辅导做到有法可依、有规可循，有力地推动了辅导在台湾的推广。

二、台湾中小学辅导法规建设的主要内容

纵观台湾这几十年来制定的辅导法规，可以看出这些辅导法规主要涉及了辅导组织机构的设置、辅导的内容界定、学校辅导人员、辅导的资源配置、辅导的绩效评价等方面。

1．关于组织机构设置

设置学校辅导的机构对于辅导工作的推行是相当重要的。在1974年9月发布的《高级中学辅导工作实施方案》中，台湾教育主管部门明文规定，高级中学应成立“辅导工作推行委员会”。由校长兼任主任委员，聘请各处室主任及有关教师为委员；设执行秘书一人，由主任委员聘资深的辅导教师担任，其任课时数及待遇跟其他科室主任同等。1979年5月23日颁布的《国民教育法》中要求“国民小学”应设置辅导室或辅导教师，“国民中学”应设辅导室。辅导室设置主任一人，由校长遴选具有专业知识的教师，并设若干名辅导人员。至此，台湾教育主管部门对中小学辅导机构的设置都有了比较明确的要求。1984年6月22日颁布的《台湾省各公私立高级中等学校辅导工作委会会主任辅导教师遴用资格标准》中提出把“辅导工作委员会执行秘书”统一改称为“主任辅导教师”。1994年10月颁布的《国民中学辅导活动课程标准》中强调“国民中学”应举行辅导会议，辅导会议分定期会议与临时会议两种。辅导会议出席人员应包括各处室主任、有关组长、年级主任、各学科科学研究会召集人、全体辅导教师及一般教师代表，辅导会议由校长担任主席，辅导室主任筹备会议。

至此，台湾已基本确立了以在学校设立“辅导工作委会员”来从事开展学校辅导工作，并确立“主任辅导教师”一职。

2．关于辅导的内容界定

台湾中小学辅导内容大概分为生活辅导、教育辅导、职业辅导（生涯辅导），不同时期及不同的学校有不同的提法及侧重点。1974年2月的《高级中学辅导工作分年工作纲要草案》提出了高级中学辅导的内容，分为生活辅导、教育辅导、升学辅导、职业辅导四个方面；同时还确定了工作的重点，要求第一学年以生活辅导与教育辅导并重，第二学年以教育辅导为主、生活辅导为辅，第三学年以升学辅导和职业辅导为重点。1974年9月颁布的《高级中学辅导工作实施方案》提出应通过测验、观察、调查、咨询等方式建立学生的心理档案，作为辅导的辅助。1979年5月的《高级中学法》要求对于资质优异的学生给予特别辅导，并缩短其学习年限；对不适应继续接受高级中学教育的学生，应辅导其接受职业教育或职业训练。1981年2月颁布的“高级中学规程”在内容上去除了“升学辅导”，保留了生活辅导、教育辅导、职业辅导三个方面的内容。1981年4月的《高级中学学生辅导办法》较详细地规定了辅导工作的项目：制订辅导工作计划及进度，建立学生资料，举行各种心理教育测验，进行辅导工作的实验研究等。也确定了至今一直被认同的两种学校辅导方式：团体辅导与个别咨询。

1982年7月的《国民教育法施行细则》正式确立小学辅导内容分为：生活辅导及教育辅导；国民中学辅导内容分为生活辅导、教育辅导、职业辅导。提出需为学生建立心理档案。心理档案需保持连贯性。小学、初中、高中能得到顺利移转。1983年7月《国民中学课程标准总纲》把辅导纳入活动科目，为全体“国中”学生所必修；并且要求教师需对学生的智慧、健康、个性、学业成就、努力情形、家庭环境、特殊爱好、特长与缺点等有详细的调查了解，编制个人心理档案，作为辅导和因材施教的依据。与《国民中学课程标准总纲》同时颁布的《高级中学课程标准总纲》也对高级中学的辅导提出了同样的要求。

在各法规中，有多条涉及到学生的心理测验及心理档案的建立。早在1973年9月颁布的《高级中学学生评量与辅导工作实施要点》中，就规定了必须对高级中学学生进行心理测量。虽然这些规定条文都强调了进行心理测验、为学生建立心理档案的重要性，可怎么样进行有效的心理测验及建立心理档案的相关格式各个学校并未达成一致，因而长久下来造成心理档案样式繁杂，没有统一的规范，不利于小学、初中、高中的档案顺利转接。于是在1984年，台湾教育主管部门颁布《学生综合资料之建立与运用》，对学生资料的收集方式、学生心理档案表格的设计、心理档案的记录与保管、资料的应用都提出了明确的规定。同时针对心理测验的实施与运用，对每个心理测量的工具进行详细的介绍，包括如何施测、测验结果如何解释、测验结果的运用等。

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